★ 重学法学:宪法学(四)

国家的基本制度(纵向)

人民代表大会制度

我国的政权组织形式为单一制。

人民代表大会制度是我国的政权组织形式

人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则,通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,并以人民代表大会为基础, 建立全部国家机构,对人民负责,受人民监督,以实现人民当家做主的政治制度。

选举制度

我国选举制度的基本原则

一、选举权的普遍性原则

根据宪法和选举法规定:「凡年满18周岁的中华人民共和国公民,除依法被剥夺政治权利的人以外,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都享有选举权和被选举权。

根据《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》:「对判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人,对被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民法院和人民检察院没有决定停止行使选举权利的人,均准予其行使选举权。

另外,精神病患者不能行使选举权,不列入选举名单,并不意味着剥夺其选举权利。

选举法第26条第2款规定:「精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。」

二、选举的平等性原则

  1. 除法律规定当选人应具有的条件外,选民平等地选优选举权和被选举权。
  2. 再一次选举中选民平等地享有相同的投票权,一般表现为只有一个投票权。
  3. 每一代表所代表的选民人数相同。
  4. 对于在选举中处于弱者地位的选民进行特殊的保护性规定,也是选举权平等性的表现。
  5. 选举上的实质平等,是指每个人民代表所代表人口数有不同的比例。根据选举法的规定,各级人民代表大会代表的名额都以一定的人口数为基础,但城乡每一代所代表的人口比例却不相同,即每一农村代表所代表的人口数,是城市每一代表所代表的人口数的4倍。

三、直接选举和间接选举并用的原则

选举法规定:「不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,由选民直接选出;全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会,由下一级人民代表大会选出。」

四、秘密投票选择

即无记名投票,它与记名投票或以起立、举手、鼓掌等公开表示自己意愿的方法相对立,是指选民不署自己的姓名、亲自书写投票并投入密封投票箱的一种投票方法。

选举法第36条规定:「全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残废不能写选票的,可以委托他信任的人代谢。」

我国选举的组织和程序

选举的组织

在实行间接选举的地方,如全国人大、省、自治区、直辖市的人大,设区的市和自治州的人大,有人大常委会主持本级人大代表的选举工作。

在实行直接选举的地方,设立选举委员会主持本级人大代表的选举。

选举委员会一般设立主任1人,副主任若干人,委员若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人大常委会的领导;乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人大常委会的领导。它们要接受省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人大常委会对徐阿奴局工作的领导。

划分选区和选民登记

选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举、产生人大代表的区域,也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方,其人大代表的名额分配到各个选区,由选民按选区直接投票选举。(也就是说,只有直接选举的地方才有选区这个概念)

选民登记是对选民资格的法律认可。根据选举法的规定:

「凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。」

「选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满18周岁的公民,以及被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记」

「对选民经登记后迁出原区的,列入新迁入的选取的选民名单;对死亡和依法剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。」

「选民名单应在选举日的20日以前公布,实行凭选民证参加投票的,应当发选民证。对公布的选民名单有不同意见的,可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在3日内作出处理决定。申诉人如果不服,可以在选举日的5日以前向法院起诉,人民法院在选举日之前作出判决。人民法院的判决应是最后的决定。」

代表候选人的提出

根据选举法规定:「全国和地方各级人民代表大会的候选人,按照选区或选举单位提名产生。」「选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人,各政党、各人民团体,可以联合或单独推荐代表候选人。」

直接选举的地方,代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体的提名推荐。选举委员会汇总后,在选举日的15日之前公布,确定代表候选人的名单,在选举日5日一起拿公布。

间接选举得到发,则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表,最后确定正式代表候选人名单。

选举法规定:「各级人民代表大会的选举,均实行差额选举。」差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。

投票选举

采取无记名投票的方式。每一个选民在一次选举中只有一个投票权,如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票,但每一选民接受的委托不得超过3人。

对代表的罢免和补选

选举法规定:「罢免直接选举所产生的代表,须经原选区过半数的选民通过;罢免间接选举产生的代表,须经原选举单位过半数的代表通过,在代表大会闭会期间,须经各级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申述意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。」

「代表因故在任期内出缺,由原选区或原选举单位补选。全国人大代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表,均可向选举他的人大常委会提出辞职。」

选举的物质保障和法律保障

选举法第8条明确规定:「全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,由国库开支。」

对破坏选举的行为,最高可处以刑事制裁

  1. 以金钱或是其他财物贿赂选民或代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。
  2. 以暴力、威胁、欺骗或其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。
  3. 伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的。
  4. 对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。
  5. 以第一种情况所列违法行为当选的,其当选无效。

国家的结构形式

我国是单一制的国家结构形式

我国的行政区域划分

全国分为省、自治区、直辖市,国家在必要时设立的特别行政区。省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。

行政区域的变更的法律程序包括

  1. 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名,特别行政区的成立,应由全国人大审议决定。
  2. 省、自治区、直辖市行政区域界线的变更,自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者隶属关系的变更,县、市的行政区域界限的重大变更,都须经国务院审批。
  3. 县、市、市辖区部分行政区域界线,由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。
  4. 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或者变更行政区域的界线,由省、自治区、直辖市人民政府审批。

民族区域自治制度

民族区域制度是指在国家统一领导下,以少数民族聚居区为基础,建立相应的自治地方,设立自治机关,行使自治权,使实行区域资质的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。

宪法第30条规定:「民族自治地方包括自治区、自治州和自治县。」民族乡不是自治地方。

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人民代表大会和人民政府。根据宪法的规定:「自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。人民政府其他组成成员以及自治机关所属工作部门的干部,也要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。」

「民族自治地方人民法院和人民检察院虽然不属于自治机关的范畴,但其领导成员和工作人员中,也应当有实行区域自治的民族人员。」

民族自治地方的人民政府分别实行主席、州长和县长负责制。

民族自治地方的自治权包括:

  1. 制定自治条例和单行条例。
  2. 根据当地民族的实际情况,贯彻执行国家的法律和政策。
  3. 自主地管理地方财政。
  4. 自主地管理地方性经济建设。
  5. 自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。
  6. 组织维护社会治安的公安部队。
  7. 使用本民族的语言文字。

特别行政区制度

特别行政区是指在我国版图内,根据我国宪法和基本法的规定而设立的,具有特殊的法律地位,实行特别的政治、经济制度的行政区域。

  1. 特别行政区享有高度的自治权。包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权、自行处理有关对外事务的权利。
  2. 特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。
  3. 特别行政区的行政机关和立法机关由该地区永久性居民依照基本法的有关规定组成。「永久性居民」,是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。
  4. 特别行政区原有的法律基本不变。

特别行政区的政治体制

一、特别行政区行政长官

特别行政区长官由年满40周岁,在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民,或在澳门通常居住连续满20年并在外国无居留权的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

特别行政区行政长官的产生办法,基本法规定:「在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。」

香港特别行政区和澳门特别行政区的行政长官任期为5年,均可以连选连任一次。

二、特别行政区行政机关

香港和澳门特别行政区政府的主要官员均由行政长官提名并报请中央人民政府任命,其免职也由行政长官向中央人民政府提出建议。

三、特别行政区立法机关

  1. 立法权。根据基本法规定:「特别行政区立法会有权依照基本法的规定和法定的程序制定、修改和废除法律。立法会制定的法律须由行政长官签署、公布方有法律效力,并须报全国人大常委会备案,如果全国人大常委会认为特别行政区制定的法律不符合基本法关于中央管理的事务和特别行政区的关系的条款时,在征询基本法委员会的意见后,可将法律发回,法律一经发回,立即失效。」
  2. 财政权。香港特别行政区立法会有权根据政府的提案,审核、通过财政预算;有权批准税收和公开开支。澳门特别行政区立法会有权审核、通过政府提出的财政预算案;审议政府提出的预算执行情况报告;有权根据政府提案决定税收,批准由政府承担的债务。但立法会通过的财政预算案须由行政长官签署并由行政长官报送中央人民政府备案。
  3. 监督权。行政长官如有严重违法或渎职行为而不辞职,可以进行弹劾。香港特别行政区立法会全体议员的1/4以上,澳门特别行政区立法会全体议员1/3以上可以提出弹劾联合动议。动议经立法会通过之后,立法会应组成调查委员会进行调查,如调查以后认定,立法会以全体议员2/3多数通过,可以提出弹劾案,报请中央人民政府决定。
  4. 其他职权。

四、特别行政区司法机关

香港基本法第81条规定:「香港特别行政区设立终审法院作为最高法院;将原香港最高法院更名为高等法院,内仍设上诉法庭和原诉法庭;将原地方法院更名为区域法院;原裁判司署法庭和其他专门法庭仍予以保留。终审法院法官和高等法院首席法官的任免还须行政长官征得立法会同意,并报全国人大常委会备案。

澳门基本法第84条规定:「澳门特别行政区设初级法院、中级法院和终审法院三级,其中终审法院是形式终审权的法院。」

特别行政区的法律制度

一、特别行政区基本法

特别行政区基本法是根据我国宪法,由全国人大制定的一部基本法律。

在我国法律体系中,地位仅低于宪法,但在特别行政区法律体系中,基本法又处于最高的法律地位。

二、予以保留原有法律

三、特别行政区立法机关制定的法律

四、适用于特别行政区的全国性法律

包括,《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》、《关于中华人民共和国国庆日的决议》、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》、《中华人民共和国关于领海的声明》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》。

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