★ 重学法学:宪法学(五)

公民的基本权利和基本义务

公民的基本权利是指由宪法规定的公民享有的主要的、必不可少的权利。

公民的基本义务也成宪法义务,是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。

基本权利的主体是公民。自然人只要具备我国国籍,就能成为我国公民,享有宪法规定的基本权利。

基本权利的效力,体现在如下几个方面:

  1. 基本权利效力对立法权的制约。基本权利价值的实现是是法治国家首要的任务,而立法是建立法治的基础。立法者通过制定一定反映民意的法律,推动基本权利价值的具体化。能否制定良法对于法治价值的实现将产生重要的影响。为了保障立法过程中的科学性与民主性,宪法规定了立法的基本目标与基本原则,对立法者的活动进行了必要的限制。维护和尊重人权是现代法治国家进行立法活动的基本要求,基本权利的效力直接约束立法者和立法过程,以防止立法者制定侵犯人权的法律。立法者在立法过程中应遵循过剩禁止原则和比例原则,控制其立法材料全,保证立法的民主性。
  2. 基本权利效力对行政权的制约。基本权利对行政权的活动产生直接的约束力,有关行政的一切活动都要体现基本权利的价值,以保障行政权的合宪性。受到基本权利效力拘束的行政活动主要包括行政机关活动、公务员的活动、公法上的法人及其各种管理行为。
  3. 基本权利效力对司法权的制约。基本权利直接拘束一切司法权的活动。不尊重基本权利的司法活动是缺乏正当基础的,不可能获得必要的社会基础。为了实现基本权利效力,各国在宪法实践中不断摸索新的权利救济制度以防止因司法权滥用可能导致的侵权现象。

基本权利限制界限

限制基本权利是指确定基本权利的范围,使之不超过一定的限度,超过限度则构成权利的滥用。

限制基本权利的目的是为了,维护社会秩序、保障国家安全、维护公共利益。

我国公民的基本权利

一、平等权

平等权是我国宪法赋予公民的一项基本权利,是公民其他一切权力实现的基础,也是我国社会主义法制的一项基本原则。

平等权,是指公民依法平等地享有权利,不受任何差别对待,要求国家给予同等保护的权利。

平等权包含三方面的内容:

  1. 法律面前一律平等。这里有三个含义,一是任何公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都一律平等地享有宪法和法律规定的权利,也都平等地履行宪法和法律规定的义务;二是任何人的合法权利都一律平等第受到保护,对违法行为一律依法予以追究,绝不允许任何犯罪分子逍遥法外;三是在法律面前,不允许任何公民享有法律以外的特权,任何人不得强制任何公民承担法律以外的义务,不得使公民收到法律以外的处罚。
  2. 禁止差别对待。在法律关系上人们的地位是平等的,社会身份、职业、出身等原因不应成为任何受到不平等待遇的理由。
  3. 平等权与合理差别

平等权的类型包括以下几种:

  1. 禁止差别内容的规定。
  2. 根据平等权适用的具体领域。
  3. 根据平等权享有主体的不同,平等权可分为以公民为主体的平等权、以法人为主体的平等权与以特定对象为主体的平等权。

二、政治权利和自由

政治权利和自由是公民作为国家政治主体而依法享有的参加国家政治生活的权利和自由。包括:

选举权和被选举权

宪法第34条规定:「中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。」

选举权是指选民依法选举代议机关和特定国家机关公职人员的权利。

政治自由

政治自由是指公民表达自己政治意愿的自由。宪法第35条:「公民享有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。」

言论自由,是指公民有权通过各种语言形式,针对政治和社会中的各种问题表达其思想和见解的自由。

我国宪法规定的言论自由的特定范围与表现形式

  1. 公民作为基本权利主体,都有以言论方式表达思想和见解的权利,因而其享有的主体十分广泛;
  2. 通过言论自由表达的有关政治、经济、文化、社会等方面的看法和见解受法律保护,不受非法干涉;
  3. 言论自由的表现形式多样,既包括口头形式,又包括书面形式,必要时还可根据法律规定利用电视广播等传播媒介;
  4. 言论自由作为一项法律权利,在法定范围内,其享受者不应由于某种言论而带来不利后果,因而其合法权益受法律保护;
  5. 言论自由存在着法定界限,受宪法和法律的合理限制。

出版自由,是指公民可以通过公开出版物的形式,自由地表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和看法。

出版自由包含几个方面的内容:

  1. 著作自由,即公民有权自由地在出版物上发表作品;
  2. 出版单位的设立与管理必须遵循国家宪法和法律的规定;
  3. 出版自由也同样受到宪法和法律的合理限制。

结社自由,是指有着共同意愿或利益的公民,为了一定宗旨而依法定程序组成具有持续性的社会团体的自由。

1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》规定,我国公民结社自由保障与限制包括以下几个方面:

  1. 社会团体的成立实行核准登记制度。凡在我国境内组织的社会团体,都应当根据该条例申请登记,并须符合规定的基本条件。我国社会团体的登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上的地方各级政府民政部门。
  2. 社会团体必须遵守国家宪法、法律、法规和国家的有关政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家统一、安全和民族的团结,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利和自由。社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。国家保护社会团体依照其登记的章程进行或东北高,其他任何组织和个人不得非法干涉。
  3. 登记管理机关、业务主管单位对社会团体的活动进行监督管理。

集会、游行、示威自由,是言论自由的延伸和具体化,是公民表达其意愿的不同表现形式。同各国《集会游行示威法》调制。

三、宗教信仰自由

宗教信仰自由,是指公民依据内心的信念,自愿地信仰宗教的自由。含义包括:信教或者不信教的资源,有信仰这种宗教或者那种宗教的自由,有信仰同宗教中的这个教派或那个教派的自由,有过去信教现在不信教或者过去不信教而现在信教的自由。

宪法第36条第4款规定:「宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。」因此,宗教团体必须坚持自主、自办、自传的「三自」原则。

四、人身自由

人身自由,是指公民的身体不受非法侵犯、生命权、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等与公民个人生活有关的权利和自由。

生命权

生命权是享有生命的权利,体现着人类的尊严和价值。

生命权的特点包括:

  1. 生命权试试表示人类生存的自然意义上的权利,具有自然法的性质。
  2. 生命权的宪法保护体现了国家与社会主体应有的社会关系,即生命权是国家与社会的最高价值,在任何情况下国家不能把人的生命权作为一种工具或手段,应把生命权的维护作为制定法律或政策的基本出发点。
  3. 生命权价值的宪法确认意味着国家负有保护生命权的义务,使生命权成为社会价值体系的基础。
  4. 生命权的宪法意义还表现在它为全社会设立宪法权威、提高社会成员的宪法意识提供了社会基础。

生命权的基本内容包括:

  1. 防御权。生命权的本质是对一切侵害生命价值的行为的防御。
  2. 享受生命的权利。
  3. 生命保护请求权。当生命权受到侵害时,受害者有权向国家提出保护的请求,以得到必要的救济。
  4. 生命的不可处分性。

生命权的主体与效力

生命权的主体只能是自然人,法人不能成为生命权的主题。这里的自然人包括本国人、外国人和无国籍人。

生命权作为主观的权利,首先对国家权力的一切活动产生效力,约束国家活动的过程和结果。个人有权以生命权为依据,防御国家权力对生命权的任何形式的侵害。

生命权对国家的效力实际上产生了国家保护公民生命权的法律义务:

  1. 一方面不能侵犯公民的生命权。
  2. 一方面为生命权的保护提供积极的条件。

生命权的效力同时适用于私人之间的关系,公民有权防御私人对生命权的侵害。对来自于私人的侵害,除适用保护生命权的普通法律外必要时可以直接适用宪法的规定。

人身自由

人身自由,在这里是指狭义的人身自由,是指公民的肉体和精神不受非法侵犯,即不受非法限制、搜查和逮捕。但在必要时,国家可以依法采取搜查、拘留、逮捕等措施,甚至剥夺特定公民的人身自由。

宪法第37条第2款规定:「任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。」

宪法第37条第3款还规定:「禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。」

对违法逮捕、拘留和搜查公民的责任人,应由人民检察院进行追究;如果这种违法行为处于陷害、报复、贪赃或者其他个人目的,则应追究刑事责任。

人格尊严不受侵犯

个人尊严是指公民作为平等的人的资格和权利应该受到国家的承认和尊重,包括与公民人身存在密切联系的名誉、姓名、肖像等不容侵犯的权利。

宪法第38条规定:「中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。」

人格尊严主要有以下内容:

  1. 姓名权。
  2. 肖像权。公民享有肖像权,未经本人同意,不可以以营利为目的使用公民的肖像。
  3. 名誉权。
  4. 荣誉权。荣誉权是指公民享有从国家和社会组织获得的各种褒扬并维护其不受侵害的权利。禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。
  5. 公民的隐私权。

住宅不受侵犯

宪法第39条规定:「中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。」

根据法律规定:「公安机关、检察机关为了收集犯罪证据、查获犯罪嫌疑人,需要对有关人员的身体、物品、住宅及其他地方进行搜查时,必须严格按照法律规定的程序进行。非法或违法搜查公民住宅要承担相应的法律责任。」

通信自由和通信秘密

通信自由是指公民与其他主体之间传递消息和信息不受国家非法限制的自由。通信秘密是指公民的通信(包括电报、电传、电话和邮件等信息传递形式)他人不得隐匿、毁弃、拆阅或者窃听。

隐匿或毁弃信件、电报等是侵犯公民的通信自由了;拆阅邮件或窃听公民的电话等通信内容则是侵犯公民的通信秘密。

宪法第40条规定:「中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得已任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

《中华人民共和国邮政法实施细则》规定:「任何单位或个人均附有保护通信自由、通信秘密和邮政安全的责任人,任何单位或者个人不得利用邮政业务进行法律、法规和政策所禁止的活动。人民法院、检察机关依法没收国内邮件、汇款、储蓄存款时,必须出具法律文书,在相关县或县级以上邮政企业、邮电管理局办理手续;没收进出口国际邮递物品应当由海关作出决定,并办理手续。」

刑法第252条规定:「隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件,侵犯公民通信自由权利,情节严重的,处一年以下有期徒刑或拘役。」

刑法第253条规定:邮政工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的,处二年以下有期徒刑或拘役。」

为了国家安全与公共利益的需要,可对通信自由进行适当的限制。

刑事诉讼法第116条规定:「侦查人员认为需要扣押犯罪嫌疑人的邮件、电报时,经公安机关或者人民检察院批准,即可通知邮电机关将有关的邮件、电报捡交扣押。不需要扣押的时候,应即通知邮电机关。」

五、社会经济权利

社会经济权利是指公民根据宪法规定享有的具有物质经济利益的权利,是公民实现基本权利的物质上的保障。

财产权

财产权是指公民对其合法财产享有的不受非法侵犯的所有权。

宪法修正案第22条规定:「公民的合法的私有财产不受侵犯。」「国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。」「国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。」

劳动权

我国宪法第42条第1款规定:「中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。」

公民的劳动权是指有劳动能力的公民从事劳动并取得相应报酬的权利。

宪法第42条第2款规定:「国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。」

宪法第42条第4款规定:「国家队就业前的公民进行必要的劳动就业训练。」

劳动者休息的权利

宪法第43条第1款规定:「中华人民共和国劳动者有休息的权利」

劳动法第36条:「国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。」

劳动法第38条:「用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。」

劳动法第40条:「用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假:(一)元旦;(二)春节;(三)国际劳动节;(四)国庆节;(五)法律、法规规定的其他休假节日。」

获得物质帮助的权利

宪法第45条第1款:「中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。」

六、文化教育权利

文化教育权利是公民根据宪法规定,在教育和文化领域享有权利和自由。

除财产权和继承权外,公民的社会经济、文化教育权利都属于公民的积极受益权

受教育的权利

宪法第46条第1款:「中华人民共和国有受教育的权利和义务。」

基本内容包括:学龄前儿童有接受学前教育的机会;适龄儿童有接受初等教育的权利和义务;公民有接受中等教育、职业教育和高等教育的权利和机会;成年人有接受成人教育的权利;公民有从集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量举办的教育机构接受教育的机会,就业前的公民有接受必要的劳动九二也训练的权利和义务。

进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由

科学研究自由,是指我国公民在从事社会科学和自然科学研究时,有选择科学研究课题,研究和探索问题,交流学术思想,发表个人学术见解和自由。

七、监督权和获得赔偿权

监督权

监督权是指宪法赋予公民监督国家机关及其工作人员的活动的权利,其内容包括批评建议权、控告检举权和申诉权。

宪法第41条第2款规定:「对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。」

获得赔偿权

获得赔偿权是指公民的合法权利因国家机关或者国家机关工作人员违法行使职权而受到侵害的,公民有要求国家赔偿的权利。

我国公民的基本义务

一、维护国家统一和民族团结

维护国家统一是指维护国家的主权独立和领土完整。任何人都不能以任何方式分裂国家、接受外国势力支配、割让领土、服从外国势力或要求外国干涉中国内政,必须坚决反对外来侵略或危害国家政权统一的行为。

维护民族团结的义务是指每个公民都有则恩维护各民族间的平等、团结和互助关系,同一切破坏民族团结和制造民族分裂的言行作斗争。任何人都不得以任何形式制造民族矛盾和冲突。

二、遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动记录,维护公共秩序,尊重社会公德

三、维护祖国的安全、荣誉和利益。

四、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织。

五、依法纳税。

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