★ 重学法学:宪法学(五)

公民的基本权利和基本义务

公民的基本权利是指由宪法规定的公民享有的主要的、必不可少的权利。

公民的基本义务也成宪法义务,是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。

基本权利的主体是公民。自然人只要具备我国国籍,就能成为我国公民,享有宪法规定的基本权利。

基本权利的效力,体现在如下几个方面:

  1. 基本权利效力对立法权的制约。基本权利价值的实现是是法治国家首要的任务,而立法是建立法治的基础。立法者通过制定一定反映民意的法律,推动基本权利价值的具体化。能否制定良法对于法治价值的实现将产生重要的影响。为了保障立法过程中的科学性与民主性,宪法规定了立法的基本目标与基本原则,对立法者的活动进行了必要的限制。维护和尊重人权是现代法治国家进行立法活动的基本要求,基本权利的效力直接约束立法者和立法过程,以防止立法者制定侵犯人权的法律。立法者在立法过程中应遵循过剩禁止原则和比例原则,控制其立法材料全,保证立法的民主性。
  2. 基本权利效力对行政权的制约。基本权利对行政权的活动产生直接的约束力,有关行政的一切活动都要体现基本权利的价值,以保障行政权的合宪性。受到基本权利效力拘束的行政活动主要包括行政机关活动、公务员的活动、公法上的法人及其各种管理行为。
  3. 基本权利效力对司法权的制约。基本权利直接拘束一切司法权的活动。不尊重基本权利的司法活动是缺乏正当基础的,不可能获得必要的社会基础。为了实现基本权利效力,各国在宪法实践中不断摸索新的权利救济制度以防止因司法权滥用可能导致的侵权现象。

基本权利限制界限

限制基本权利是指确定基本权利的范围,使之不超过一定的限度,超过限度则构成权利的滥用。

限制基本权利的目的是为了,维护社会秩序、保障国家安全、维护公共利益。

我国公民的基本权利

一、平等权

平等权是我国宪法赋予公民的一项基本权利,是公民其他一切权力实现的基础,也是我国社会主义法制的一项基本原则。

平等权,是指公民依法平等地享有权利,不受任何差别对待,要求国家给予同等保护的权利。

平等权包含三方面的内容:

  1. 法律面前一律平等。这里有三个含义,一是任何公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都一律平等地享有宪法和法律规定的权利,也都平等地履行宪法和法律规定的义务;二是任何人的合法权利都一律平等第受到保护,对违法行为一律依法予以追究,绝不允许任何犯罪分子逍遥法外;三是在法律面前,不允许任何公民享有法律以外的特权,任何人不得强制任何公民承担法律以外的义务,不得使公民收到法律以外的处罚。
  2. 禁止差别对待。在法律关系上人们的地位是平等的,社会身份、职业、出身等原因不应成为任何受到不平等待遇的理由。
  3. 平等权与合理差别

平等权的类型包括以下几种:

  1. 禁止差别内容的规定。
  2. 根据平等权适用的具体领域。
  3. 根据平等权享有主体的不同,平等权可分为以公民为主体的平等权、以法人为主体的平等权与以特定对象为主体的平等权。

二、政治权利和自由

政治权利和自由是公民作为国家政治主体而依法享有的参加国家政治生活的权利和自由。包括:

选举权和被选举权

宪法第34条规定:「中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。」

选举权是指选民依法选举代议机关和特定国家机关公职人员的权利。

政治自由

政治自由是指公民表达自己政治意愿的自由。宪法第35条:「公民享有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。」

言论自由,是指公民有权通过各种语言形式,针对政治和社会中的各种问题表达其思想和见解的自由。

我国宪法规定的言论自由的特定范围与表现形式

  1. 公民作为基本权利主体,都有以言论方式表达思想和见解的权利,因而其享有的主体十分广泛;
  2. 通过言论自由表达的有关政治、经济、文化、社会等方面的看法和见解受法律保护,不受非法干涉;
  3. 言论自由的表现形式多样,既包括口头形式,又包括书面形式,必要时还可根据法律规定利用电视广播等传播媒介;
  4. 言论自由作为一项法律权利,在法定范围内,其享受者不应由于某种言论而带来不利后果,因而其合法权益受法律保护;
  5. 言论自由存在着法定界限,受宪法和法律的合理限制。

出版自由,是指公民可以通过公开出版物的形式,自由地表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和看法。

出版自由包含几个方面的内容:

  1. 著作自由,即公民有权自由地在出版物上发表作品;
  2. 出版单位的设立与管理必须遵循国家宪法和法律的规定;
  3. 出版自由也同样受到宪法和法律的合理限制。

结社自由,是指有着共同意愿或利益的公民,为了一定宗旨而依法定程序组成具有持续性的社会团体的自由。

1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》规定,我国公民结社自由保障与限制包括以下几个方面:

  1. 社会团体的成立实行核准登记制度。凡在我国境内组织的社会团体,都应当根据该条例申请登记,并须符合规定的基本条件。我国社会团体的登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上的地方各级政府民政部门。
  2. 社会团体必须遵守国家宪法、法律、法规和国家的有关政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家统一、安全和民族的团结,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利和自由。社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。国家保护社会团体依照其登记的章程进行或东北高,其他任何组织和个人不得非法干涉。
  3. 登记管理机关、业务主管单位对社会团体的活动进行监督管理。

集会、游行、示威自由,是言论自由的延伸和具体化,是公民表达其意愿的不同表现形式。同各国《集会游行示威法》调制。

三、宗教信仰自由

宗教信仰自由,是指公民依据内心的信念,自愿地信仰宗教的自由。含义包括:信教或者不信教的资源,有信仰这种宗教或者那种宗教的自由,有信仰同宗教中的这个教派或那个教派的自由,有过去信教现在不信教或者过去不信教而现在信教的自由。

宪法第36条第4款规定:「宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。」因此,宗教团体必须坚持自主、自办、自传的「三自」原则。

四、人身自由

人身自由,是指公民的身体不受非法侵犯、生命权、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等与公民个人生活有关的权利和自由。

生命权

生命权是享有生命的权利,体现着人类的尊严和价值。

生命权的特点包括:

  1. 生命权试试表示人类生存的自然意义上的权利,具有自然法的性质。
  2. 生命权的宪法保护体现了国家与社会主体应有的社会关系,即生命权是国家与社会的最高价值,在任何情况下国家不能把人的生命权作为一种工具或手段,应把生命权的维护作为制定法律或政策的基本出发点。
  3. 生命权价值的宪法确认意味着国家负有保护生命权的义务,使生命权成为社会价值体系的基础。
  4. 生命权的宪法意义还表现在它为全社会设立宪法权威、提高社会成员的宪法意识提供了社会基础。

生命权的基本内容包括:

  1. 防御权。生命权的本质是对一切侵害生命价值的行为的防御。
  2. 享受生命的权利。
  3. 生命保护请求权。当生命权受到侵害时,受害者有权向国家提出保护的请求,以得到必要的救济。
  4. 生命的不可处分性。

生命权的主体与效力

生命权的主体只能是自然人,法人不能成为生命权的主题。这里的自然人包括本国人、外国人和无国籍人。

生命权作为主观的权利,首先对国家权力的一切活动产生效力,约束国家活动的过程和结果。个人有权以生命权为依据,防御国家权力对生命权的任何形式的侵害。

生命权对国家的效力实际上产生了国家保护公民生命权的法律义务:

  1. 一方面不能侵犯公民的生命权。
  2. 一方面为生命权的保护提供积极的条件。

生命权的效力同时适用于私人之间的关系,公民有权防御私人对生命权的侵害。对来自于私人的侵害,除适用保护生命权的普通法律外必要时可以直接适用宪法的规定。

人身自由

人身自由,在这里是指狭义的人身自由,是指公民的肉体和精神不受非法侵犯,即不受非法限制、搜查和逮捕。但在必要时,国家可以依法采取搜查、拘留、逮捕等措施,甚至剥夺特定公民的人身自由。

宪法第37条第2款规定:「任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。」

宪法第37条第3款还规定:「禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。」

对违法逮捕、拘留和搜查公民的责任人,应由人民检察院进行追究;如果这种违法行为处于陷害、报复、贪赃或者其他个人目的,则应追究刑事责任。

人格尊严不受侵犯

个人尊严是指公民作为平等的人的资格和权利应该受到国家的承认和尊重,包括与公民人身存在密切联系的名誉、姓名、肖像等不容侵犯的权利。

宪法第38条规定:「中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。」

人格尊严主要有以下内容:

  1. 姓名权。
  2. 肖像权。公民享有肖像权,未经本人同意,不可以以营利为目的使用公民的肖像。
  3. 名誉权。
  4. 荣誉权。荣誉权是指公民享有从国家和社会组织获得的各种褒扬并维护其不受侵害的权利。禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。
  5. 公民的隐私权。

住宅不受侵犯

宪法第39条规定:「中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。」

根据法律规定:「公安机关、检察机关为了收集犯罪证据、查获犯罪嫌疑人,需要对有关人员的身体、物品、住宅及其他地方进行搜查时,必须严格按照法律规定的程序进行。非法或违法搜查公民住宅要承担相应的法律责任。」

通信自由和通信秘密

通信自由是指公民与其他主体之间传递消息和信息不受国家非法限制的自由。通信秘密是指公民的通信(包括电报、电传、电话和邮件等信息传递形式)他人不得隐匿、毁弃、拆阅或者窃听。

隐匿或毁弃信件、电报等是侵犯公民的通信自由了;拆阅邮件或窃听公民的电话等通信内容则是侵犯公民的通信秘密。

宪法第40条规定:「中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得已任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

《中华人民共和国邮政法实施细则》规定:「任何单位或个人均附有保护通信自由、通信秘密和邮政安全的责任人,任何单位或者个人不得利用邮政业务进行法律、法规和政策所禁止的活动。人民法院、检察机关依法没收国内邮件、汇款、储蓄存款时,必须出具法律文书,在相关县或县级以上邮政企业、邮电管理局办理手续;没收进出口国际邮递物品应当由海关作出决定,并办理手续。」

刑法第252条规定:「隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件,侵犯公民通信自由权利,情节严重的,处一年以下有期徒刑或拘役。」

刑法第253条规定:邮政工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的,处二年以下有期徒刑或拘役。」

为了国家安全与公共利益的需要,可对通信自由进行适当的限制。

刑事诉讼法第116条规定:「侦查人员认为需要扣押犯罪嫌疑人的邮件、电报时,经公安机关或者人民检察院批准,即可通知邮电机关将有关的邮件、电报捡交扣押。不需要扣押的时候,应即通知邮电机关。」

五、社会经济权利

社会经济权利是指公民根据宪法规定享有的具有物质经济利益的权利,是公民实现基本权利的物质上的保障。

财产权

财产权是指公民对其合法财产享有的不受非法侵犯的所有权。

宪法修正案第22条规定:「公民的合法的私有财产不受侵犯。」「国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。」「国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。」

劳动权

我国宪法第42条第1款规定:「中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。」

公民的劳动权是指有劳动能力的公民从事劳动并取得相应报酬的权利。

宪法第42条第2款规定:「国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。」

宪法第42条第4款规定:「国家队就业前的公民进行必要的劳动就业训练。」

劳动者休息的权利

宪法第43条第1款规定:「中华人民共和国劳动者有休息的权利」

劳动法第36条:「国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。」

劳动法第38条:「用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。」

劳动法第40条:「用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假:(一)元旦;(二)春节;(三)国际劳动节;(四)国庆节;(五)法律、法规规定的其他休假节日。」

获得物质帮助的权利

宪法第45条第1款:「中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。」

六、文化教育权利

文化教育权利是公民根据宪法规定,在教育和文化领域享有权利和自由。

除财产权和继承权外,公民的社会经济、文化教育权利都属于公民的积极受益权

受教育的权利

宪法第46条第1款:「中华人民共和国有受教育的权利和义务。」

基本内容包括:学龄前儿童有接受学前教育的机会;适龄儿童有接受初等教育的权利和义务;公民有接受中等教育、职业教育和高等教育的权利和机会;成年人有接受成人教育的权利;公民有从集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量举办的教育机构接受教育的机会,就业前的公民有接受必要的劳动九二也训练的权利和义务。

进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由

科学研究自由,是指我国公民在从事社会科学和自然科学研究时,有选择科学研究课题,研究和探索问题,交流学术思想,发表个人学术见解和自由。

七、监督权和获得赔偿权

监督权

监督权是指宪法赋予公民监督国家机关及其工作人员的活动的权利,其内容包括批评建议权、控告检举权和申诉权。

宪法第41条第2款规定:「对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。」

获得赔偿权

获得赔偿权是指公民的合法权利因国家机关或者国家机关工作人员违法行使职权而受到侵害的,公民有要求国家赔偿的权利。

我国公民的基本义务

一、维护国家统一和民族团结

维护国家统一是指维护国家的主权独立和领土完整。任何人都不能以任何方式分裂国家、接受外国势力支配、割让领土、服从外国势力或要求外国干涉中国内政,必须坚决反对外来侵略或危害国家政权统一的行为。

维护民族团结的义务是指每个公民都有则恩维护各民族间的平等、团结和互助关系,同一切破坏民族团结和制造民族分裂的言行作斗争。任何人都不得以任何形式制造民族矛盾和冲突。

二、遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动记录,维护公共秩序,尊重社会公德

三、维护祖国的安全、荣誉和利益。

四、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织。

五、依法纳税。

★ 重学法学:宪法学(四)

国家的基本制度(纵向)

人民代表大会制度

我国的政权组织形式为单一制。

人民代表大会制度是我国的政权组织形式

人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则,通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,并以人民代表大会为基础, 建立全部国家机构,对人民负责,受人民监督,以实现人民当家做主的政治制度。

选举制度

我国选举制度的基本原则

一、选举权的普遍性原则

根据宪法和选举法规定:「凡年满18周岁的中华人民共和国公民,除依法被剥夺政治权利的人以外,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都享有选举权和被选举权。

根据《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》:「对判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人,对被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民法院和人民检察院没有决定停止行使选举权利的人,均准予其行使选举权。

另外,精神病患者不能行使选举权,不列入选举名单,并不意味着剥夺其选举权利。

选举法第26条第2款规定:「精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。」

二、选举的平等性原则

  1. 除法律规定当选人应具有的条件外,选民平等地选优选举权和被选举权。
  2. 再一次选举中选民平等地享有相同的投票权,一般表现为只有一个投票权。
  3. 每一代表所代表的选民人数相同。
  4. 对于在选举中处于弱者地位的选民进行特殊的保护性规定,也是选举权平等性的表现。
  5. 选举上的实质平等,是指每个人民代表所代表人口数有不同的比例。根据选举法的规定,各级人民代表大会代表的名额都以一定的人口数为基础,但城乡每一代所代表的人口比例却不相同,即每一农村代表所代表的人口数,是城市每一代表所代表的人口数的4倍。

三、直接选举和间接选举并用的原则

选举法规定:「不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,由选民直接选出;全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会,由下一级人民代表大会选出。」

四、秘密投票选择

即无记名投票,它与记名投票或以起立、举手、鼓掌等公开表示自己意愿的方法相对立,是指选民不署自己的姓名、亲自书写投票并投入密封投票箱的一种投票方法。

选举法第36条规定:「全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残废不能写选票的,可以委托他信任的人代谢。」

我国选举的组织和程序

选举的组织

在实行间接选举的地方,如全国人大、省、自治区、直辖市的人大,设区的市和自治州的人大,有人大常委会主持本级人大代表的选举工作。

在实行直接选举的地方,设立选举委员会主持本级人大代表的选举。

选举委员会一般设立主任1人,副主任若干人,委员若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人大常委会的领导;乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人大常委会的领导。它们要接受省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人大常委会对徐阿奴局工作的领导。

划分选区和选民登记

选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举、产生人大代表的区域,也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方,其人大代表的名额分配到各个选区,由选民按选区直接投票选举。(也就是说,只有直接选举的地方才有选区这个概念)

选民登记是对选民资格的法律认可。根据选举法的规定:

「凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。」

「选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满18周岁的公民,以及被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记」

「对选民经登记后迁出原区的,列入新迁入的选取的选民名单;对死亡和依法剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。」

「选民名单应在选举日的20日以前公布,实行凭选民证参加投票的,应当发选民证。对公布的选民名单有不同意见的,可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在3日内作出处理决定。申诉人如果不服,可以在选举日的5日以前向法院起诉,人民法院在选举日之前作出判决。人民法院的判决应是最后的决定。」

代表候选人的提出

根据选举法规定:「全国和地方各级人民代表大会的候选人,按照选区或选举单位提名产生。」「选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人,各政党、各人民团体,可以联合或单独推荐代表候选人。」

直接选举的地方,代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体的提名推荐。选举委员会汇总后,在选举日的15日之前公布,确定代表候选人的名单,在选举日5日一起拿公布。

间接选举得到发,则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表,最后确定正式代表候选人名单。

选举法规定:「各级人民代表大会的选举,均实行差额选举。」差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。

投票选举

采取无记名投票的方式。每一个选民在一次选举中只有一个投票权,如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票,但每一选民接受的委托不得超过3人。

对代表的罢免和补选

选举法规定:「罢免直接选举所产生的代表,须经原选区过半数的选民通过;罢免间接选举产生的代表,须经原选举单位过半数的代表通过,在代表大会闭会期间,须经各级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申述意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。」

「代表因故在任期内出缺,由原选区或原选举单位补选。全国人大代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表,均可向选举他的人大常委会提出辞职。」

选举的物质保障和法律保障

选举法第8条明确规定:「全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,由国库开支。」

对破坏选举的行为,最高可处以刑事制裁

  1. 以金钱或是其他财物贿赂选民或代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。
  2. 以暴力、威胁、欺骗或其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。
  3. 伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的。
  4. 对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。
  5. 以第一种情况所列违法行为当选的,其当选无效。

国家的结构形式

我国是单一制的国家结构形式

我国的行政区域划分

全国分为省、自治区、直辖市,国家在必要时设立的特别行政区。省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。

行政区域的变更的法律程序包括

  1. 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名,特别行政区的成立,应由全国人大审议决定。
  2. 省、自治区、直辖市行政区域界线的变更,自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者隶属关系的变更,县、市的行政区域界限的重大变更,都须经国务院审批。
  3. 县、市、市辖区部分行政区域界线,由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。
  4. 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或者变更行政区域的界线,由省、自治区、直辖市人民政府审批。

民族区域自治制度

民族区域制度是指在国家统一领导下,以少数民族聚居区为基础,建立相应的自治地方,设立自治机关,行使自治权,使实行区域资质的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。

宪法第30条规定:「民族自治地方包括自治区、自治州和自治县。」民族乡不是自治地方。

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人民代表大会和人民政府。根据宪法的规定:「自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。人民政府其他组成成员以及自治机关所属工作部门的干部,也要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。」

「民族自治地方人民法院和人民检察院虽然不属于自治机关的范畴,但其领导成员和工作人员中,也应当有实行区域自治的民族人员。」

民族自治地方的人民政府分别实行主席、州长和县长负责制。

民族自治地方的自治权包括:

  1. 制定自治条例和单行条例。
  2. 根据当地民族的实际情况,贯彻执行国家的法律和政策。
  3. 自主地管理地方财政。
  4. 自主地管理地方性经济建设。
  5. 自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。
  6. 组织维护社会治安的公安部队。
  7. 使用本民族的语言文字。

特别行政区制度

特别行政区是指在我国版图内,根据我国宪法和基本法的规定而设立的,具有特殊的法律地位,实行特别的政治、经济制度的行政区域。

  1. 特别行政区享有高度的自治权。包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权、自行处理有关对外事务的权利。
  2. 特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。
  3. 特别行政区的行政机关和立法机关由该地区永久性居民依照基本法的有关规定组成。「永久性居民」,是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。
  4. 特别行政区原有的法律基本不变。

特别行政区的政治体制

一、特别行政区行政长官

特别行政区长官由年满40周岁,在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民,或在澳门通常居住连续满20年并在外国无居留权的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

特别行政区行政长官的产生办法,基本法规定:「在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。」

香港特别行政区和澳门特别行政区的行政长官任期为5年,均可以连选连任一次。

二、特别行政区行政机关

香港和澳门特别行政区政府的主要官员均由行政长官提名并报请中央人民政府任命,其免职也由行政长官向中央人民政府提出建议。

三、特别行政区立法机关

  1. 立法权。根据基本法规定:「特别行政区立法会有权依照基本法的规定和法定的程序制定、修改和废除法律。立法会制定的法律须由行政长官签署、公布方有法律效力,并须报全国人大常委会备案,如果全国人大常委会认为特别行政区制定的法律不符合基本法关于中央管理的事务和特别行政区的关系的条款时,在征询基本法委员会的意见后,可将法律发回,法律一经发回,立即失效。」
  2. 财政权。香港特别行政区立法会有权根据政府的提案,审核、通过财政预算;有权批准税收和公开开支。澳门特别行政区立法会有权审核、通过政府提出的财政预算案;审议政府提出的预算执行情况报告;有权根据政府提案决定税收,批准由政府承担的债务。但立法会通过的财政预算案须由行政长官签署并由行政长官报送中央人民政府备案。
  3. 监督权。行政长官如有严重违法或渎职行为而不辞职,可以进行弹劾。香港特别行政区立法会全体议员的1/4以上,澳门特别行政区立法会全体议员1/3以上可以提出弹劾联合动议。动议经立法会通过之后,立法会应组成调查委员会进行调查,如调查以后认定,立法会以全体议员2/3多数通过,可以提出弹劾案,报请中央人民政府决定。
  4. 其他职权。

四、特别行政区司法机关

香港基本法第81条规定:「香港特别行政区设立终审法院作为最高法院;将原香港最高法院更名为高等法院,内仍设上诉法庭和原诉法庭;将原地方法院更名为区域法院;原裁判司署法庭和其他专门法庭仍予以保留。终审法院法官和高等法院首席法官的任免还须行政长官征得立法会同意,并报全国人大常委会备案。

澳门基本法第84条规定:「澳门特别行政区设初级法院、中级法院和终审法院三级,其中终审法院是形式终审权的法院。」

特别行政区的法律制度

一、特别行政区基本法

特别行政区基本法是根据我国宪法,由全国人大制定的一部基本法律。

在我国法律体系中,地位仅低于宪法,但在特别行政区法律体系中,基本法又处于最高的法律地位。

二、予以保留原有法律

三、特别行政区立法机关制定的法律

四、适用于特别行政区的全国性法律

包括,《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》、《关于中华人民共和国国庆日的决议》、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》、《中华人民共和国关于领海的声明》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》。

★ 重学法学:宪法学(三)

国家的基本制度(横向角度)

我国的国体是人民民主专政制度

人民民主专政,是指以工人阶级为领导,以工农联盟为基础的对人民实行民主与对敌人是想那个专政的制度。

人民民主专政制度的特征

一、共产党领导的多党合作

中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是接受中国共产党领导的、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党;坚持中国共产党的领导,坚持四项基本原则,是中国共产党同各民主党派合作的政治基础;长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。并且,中国共产党对各民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

二、爱国统一战线

爱国统一战线是由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和用户祖国统一和爱国者的广泛的政治联盟。

组织形式为中国人民政治协商委员会。

国家的基本经济制度

一、社会主义公有制是我国经济制度的基础

社会主义公有制是指,全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有制经济

全民所有制经济即国有经济,是指由代表人民利益的国家占有生产资料的一种所有制形式。

宪法第9条规定:「矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律贵帝国属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。」

宪法第10条规定:「城市的土地属国家所有;农村和城市郊区土地原则上属于集体所有,但由法律规定属于国家所有的,属于国家所有。在我国,国有企业和国有自然资源是国家财产的主要部分。此外、国家机关、事业单位、部队等全民所有制单位的财产也是国有财产的重要组成部分。」

集体所有制经济

集体所有制经济是指生产资料贵集体经济组织内的劳动者共同所有的一种所有制形式。特点是,生产资料是集体经济组织的公共财产,拉动着之间存在着互助合作关系,但劳动者同生产资料的仅限于集体经济组织范围之内。

宪法第8条第2款规定:「城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济,都是社会主义劳动群众集体所有制经济。」

宪法修正案第15条规定:「农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。」

此外,宪法还规定:「法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒山和滩涂属于集体所有;农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。

二、社会主义市场经济的重要组成部分

劳动者个体经济和私营经济

劳动者个体经济是指城乡劳动者依法占有少量生产资料和产品,以自己从事劳动为基础,进行生产经营活动的一种经济形式。

私营经济是指生产资料由私人占有,并存在雇佣劳动关系的一种经济形式。

「三资」企业

宪法第18条第1款规定:「中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。」

「三资」企业是根据宪法的这个规定,经我国政府批准而举办的中外合资企业、中外合作企业和外商独资经营企业。

中外合资企业是一种股权式合营企业,是由外商与中国的企业等经济组织共同投资、共同经营,并且按照出资比例共负盈亏的一种经济形式。

中外合作企业是一种契约式的合营企业,一般由中方提供土地使用权、厂房、设施和劳力,由外商提供资金、技术和设备,双方依法根据事先达成的协议进行合作经营。

外商独资企业是指外商依照中国法律在中国境内设立的独自投资、独立经营的企业。

三、国家保护社会主义公共财产

国家的基本文化制度

文化制度是指一国通过宪法和法律以社会意识形态为核心的各种基本关系的规则。

文化制度主要包括教育事业,科技事业,文学艺术事业,广播电影电视事业,医疗卫生体育事业,新闻出版事业,文物事业,图书馆事业以及社会意识形态等方面。

宪法关于社会主义精神文明建设的规定

一、教育科学文化建设

宪法第19条规定:

「国家发展社会主义的教育事业,提高全国人民的科学文化水平。」

「国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育。」

「国家发展各种教育设施,扫除文盲,对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育,鼓励自学成才。」

「国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。」

宪法第20条规定:

「国家发展自然科学和社会科学事业,普及科学和技术知识,奖励科学研究成果和技术发明创造。」

宪法第21条和22条对卫生体育文化艺术事业和文化遗产的保护等作了具体规定。

二、思想道德建设

宪法第24条规定:

「国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种公约,加强社会主义精神文明的建设。」

「国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本主义、封建主义和其他的腐朽思想。」

★ 重学法学:《宪法学》(一)

宪法是什么?

宪法文本中的「法律」指的是什么?

在宪法的文本中,「法律」的字眼不断出现。而在宪法文本中,「法律」在不同条文中有不同的意义。

  1. 比如「以法律的形式」、「法律效力」的形式出现的,一般指法的一般特征,即一般性、规范性、抽象性、强制性等;
  2. 当宪法和法律连在一起使用时,「法律」所指的通常是全国人大及其常委会制定的法律;
  3. 当「法律」在宪法文本中与「行政法规」相连用的时候,「法律」所指的是,全国人大及其常委会制定的法律;
  4. 当宪法采用了「依照法律规定」、「依照法律」、「依照……法律规定」的形式,这里面的「法律」,有时候是指主体是私人的,且是义务性的情况;也有的时候是指主体是国家的情况。

宪法与法律之间的关系如何?

  1. 宪法与法律具有共同的经济基础,其性质主要取决于社会的物质文化形态。即,宪法与法律在性质上是一致的。有什么样的法律,就有什么样的宪法。
  2. 宪法与法律都是由国家制定并以国家强制力保障实施的行为规范。即,宪法与法律的实施,都是由国家的强制力保障的。而且,宪法与法律一样都是一种行为规范。
  3. 宪法和法律都通过规定社会关系参加者的权利义务来确认和保护社会秩序和法律秩序。即,宪法和法律的内容,都是规定社会关系参加者的权利义务。
  4. 宪法和法律一样具有制裁性。
  5. 但宪法是一种高级法,与一般法律相比较宪法是国家的根本法,具有自己的特征。

宪法与一般法律相比,具有什么特征?

一、宪法是国家的根本法。

  1. 宪法中的「国家」的含义主要是指,在整个统一的政治实体意义上使用的「国家」,这个「国家」又可以分为主权意义上(对外)和主权权力意义上(对内)的两种含义;还有的是,与社会相对的意义上使用的「国家」;还包括,与地方相对的意义上使用的「国家」。
  2. 宪法是国家的根本法,这种说法有三个方面的证据支撑。首先,在内容上,宪法规定一个国家最根本、最重要的问题,比如国家的性质、国家的政权组织形式和国家的结构形式、国家的基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等最重要的问题。
  3. 在法律效力上,宪法的法律效力最高。①宪法是制定普通法律的一句,普通法律是由宪法派生的。②任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背。③宪法是一切国家机关、社会吐啊你条和全体公民的最高行为准则。
  4. 在制定和修改的程序上,宪法比其他法律更加严格。①制定和修改宪法的机关,往往是依法特别成立的,而非普通立法机关。②通过或批准宪法或者其修正案的程序,往往严格于普通法律,一般要求由制宪机关或者国家立法机关成员的2/3以上或者3/4以上的多数表决才能颁布实施,普通法律只要立法机关成员过半数通过即可。

二、宪法是公民权利的保障书。

三、宪法是民主事实法律化的基本形式。

宪法与民主紧紧相连,民主主体的普遍化或者说民主事实的普遍化,是宪法得以产生的前提。

根据以上可以知道——

宪法是规定国家根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障公民基本权利的国家根本法(宪法是一种特殊的法律)。

宪法如何实施?

宪法在社会中的具体实施,叫做宪政。

宪政是指以宪法为依据的民主形式,就其实质而言是以民主事实为政治内容的宪法实施。

宪政的要素是什么?

  1. 制宪是宪政的基本前提。
  2. 宪政的基本内容是民主事实的制度化
  3. 法治是宪政发展的必然结果,而宪政是法治法治的前提和基础。

宪政的特征是什么?

  1. 宪法实施是建立宪政的基本途径。
  2. 建立有限政府是宪政的基本精神。
  3. 树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。

宪法与宪政的关系为何?

  1. 宪法是宪政的前提,即存在通过制宪产生的宪法是实现宪政的基础;而宪政是宪法的具体实现过程或状态。
  2. 宪法规定了一系列的调整宪法关系的规则体系,侧重于静态的调整;而宪政提供了实现规则的环境与过程,侧重于动态的调整。
  3. 宪法是一种规范形态;而宪政往往是一种现实形态,是宪法的实施。
  4. 宪法提供的规则通常表现为一种方式或方法;而宪政更多是一种社会共同体追求的目标。

新中国宪法的发展历史

1954年,第一届全国人大以《共同纲领》的基础上制定了我国第一部社会主义类型宪法。

后来,通过不断地修改,我们现在的宪法是以1982年通过的第四部宪法为蓝本发展起来的。期间,经过了几次修正,包括:1988年、1993年、1999年、2004年四次修正。

宪法内部如何组织?

宪法有哪些基本原则?

一、人民主权原则

主权是指国家的最高权力。人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。

卢梭的观点:主权是公意的表现,人民的公意表现为最高权力;人民是国家最高权力的来源,国家是自由的人民根据契约协议的产物,而政府的一切权力都是人民赋予的。因此,国家的主人不是君主,是人民,治理者只是受人民委托,因而主权只能属于人民。

人民主权在宪法中的表现包括:

  1. 宪法第一条第一款明确规定:「中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。」同时,第二条规定,「中华人民共和国的一切权力属于人民」。
  2. 宪法同时规定实现人民主权的具体形式与途径。
  3. 宪法对公民基本权利和义务的规定也是人民主权原则的表现。
  4. 为了体现人民主权原则,我国规定了选举制度的基本原则,并以选举法具体给予保障。

二、基本人权原则

人权是指作为一个人所应该享有的权利。

基本人权原则在我国宪法中的体现:

  1. 2004年宪法修正案,新规定了「国家尊重和保障人权」,基本人权原则表现为国家的基本价值观。
  2. 我国宪法第二章规定的基本权利主体与人权主体之间、人权内容与列举的基本权利之间需要保持逻辑上的协调与解释规则的统一。
  3. 除规定尊重和保障基本人权原则之外,我国宪法还规定了公民参与国家政治生活的权利和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社会经济文化方面的权利等公民的基本权利。

三、法治原则

法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化,并严格依法进行管理的一种方式。

法治原则在我国宪法上的体现:

我国宪法修正案第13条规定的:「中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家」中的「法治国家」既包括实质意义的法制,也包括形式意义的法治要素,是一种综合性的概念体现了维护宪法秩序的基本要求。

四、权力制约原则

权力制约原则是指国家权力之的各部分之间相互监督、彼此牵制,以保障公民权利的原则。它既包括公民权利对国家权力的制约,也包括国家权力对国家权力的制约。在资本主义国家的宪法中,权力制约原则主要表现为分权原则;在社会主义国家的宪法中,权力制约原则主要表现为监督原则。

权力制约原则在宪法中的体现:

  1. 规定了人民对国家权力活动进行监督的制度。
  2. 宪法规定了公民对国家机关及其公务员的监督权。
  3. 规定国家机关之间、国家机关内部不同的监督形式。

宪法在国家建设中能起到什么作用?

一般,宪法具有确认、保障、限制、协调这四种功能。

而具体在建设社会主义法治国家的时候,所能起到的作用分为以下几个方面——

一、宪法在立法中的作用

我国社会主义法律体系确定的原则、规划内容与具体实施过程中都在宪法指导下进行,体现了宪法原则的具体化。

  1. 宪法确立了社会主义法律体系的基本目标。
  2. 宪法确立了立法的统一基础。
  3. 合理的法律体系的建立是实现宪法的基本形式之一。
  4. 宪法规定了解决法律体系内部冲突的基本机制。
  5. 宪法是立法体制发展与完善的基础与依据。

二、宪法在执法中的作用

宪法不仅是立法的基础,同时也是执法的基础与原则。一切执法活动不能违反宪法的原则与具体规定。

因此,法律人在执法过程中应具有宪法意识。而宪法意识,直接影响适用法律的执法人员的执法活动。

三、宪法在司法中的作用

  1. 宪法是审判权和检察权的来源,是人民法院和人民检察院活动的基本准则。
  2. 宪法和法律规定了司法机关进行活动的基本原则。
  3. 法官和检察官的宪法意识对法制的发展产生重要影响。

四、宪法在守法中的作用

守法是法治发展的基础与重要因素,而守法首先要遵守宪法。培养宪法意识,就必须普及宪法知识,让所有的公民对宪法都有所了解。宪法知识只是形成宪法意识的一个基础,稳定的宪法意识是在社会实践中逐步形成的。

宪法的表现形式有哪些?

宪法典、宪法性法律、宪法惯例、国际条约。

宪法典的结构是怎样的?

结构主要包含序言、宪法正文、附则这三大部分。

我国宪法典的序言包含以下内容:

  1. 历史发展的叙述。明确规定了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体。
  2. 规定国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。
  3. 规定国家的基本国策。包括:完成祖国统一大业;社会主义建设事业的依靠力量是工人、农民和知识分子;团结一切可以团结的力量,巩固和发展爱国统一战线;维护民族团结,促进各民族共同繁荣等等。
  4. 规定了宪法的根本法地位和最高效力。

宪法正文包含以下内容:

  1. 国家和社会生活诸方面的基本原则。
  2. 公民的基本权利和义务与国家机构。
  3. 国旗、国徽、国歌和首都。

宪法附则包含以下内容:

宪法的附则是指宪法对特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。

宪法规范是怎样的?

宪法规范是宪法最基本的要素和最基本的构成单位。宪法是社会规范的一种。

宪法规范与一般法律规范相比,有什么特点?

  1. 根本性。
  2. 最高权威性。
  3. 原则性。
  4. 纲领性。
  5. 相对稳定性。

宪法规范有哪些类型?

一、确认性规范

确认性规范是对已经存在的事实的认定,主要意义在于根据一定原则和程序,确立具体宪法制度和权力关系,以肯定性规范的存在为其主要特征。

根据作用特点,确认性规范还可分为,宣言行规范、调整性规范、组织性规范、授权性规范等形式。

二、禁止性规范

禁止性规范是指对特定主体或行为的一种限制,也称其为强行性规范。

三、权利性规范与义务性规范

权利性规范与义务性规范主要是在调整公民基本权利与义务过程中形成的,同时为行使权利与履行义务提供依据。

四、程序性规范

程序性规范具体规定宪法制度运行过的程序,主要涉及国家机关活动程序方面的内容。

宪法具有怎样的效力?

宪法效力是宪法做为法律规范所发挥的约束力和强制性。

其效力基础来源于:

  1. 宪法制定权来源的正当性。
  2. 宪法规定内容的合理性。
  3. 宪法程序的正当性。

宪法的效力表现在哪几个方面?

一、宪法对人的适用

首先,宪法适用于自然人。在我国,凡是取得中国国籍的人都是中国公民,成为宪法规定的基本权力主体,不受民族、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等因素影响。

在我国,因出身而取得国籍,采取出生地主义和血统主义相结合的原则。

由于宪法效力适用于所有中国公民,侨居在国外的华侨也受到中国宪法的保护。

外国人和法人在一定的条件下成为基本权力主体,在享有基本权力的范围内,宪法效力适用于外国人和法人的活动。

二、宪法对领土的效力

领土包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海以及它们的底床、底土和上空,是主权国管辖的国家全部疆域。

任何一个主权国家的宪法空间效力都及于国土的所有领域,这是主权的唯一性和不可分割性所决定的,也是宪法的根本法地位所决定的。

宪法与条约的关系如何?

有的国家规定条约高于宪法,有的国家规定宪法高于条约。

我国宪法文本中,没有对宪法与条约关系作出具体规定,但从宪法序言中可以看出我国以「和平共处五项基本原则」为基础,发展同各国的外交关系与经济、文化的交流。